You are here

России необходима государственная политика ограничения алкоголя

Термин «алкогольная политика» появился в скандинавских странах, для обозначения подходов к контролю над алкоголем, альтернативных сухому закону. Целью алкогольной политики государства являются защита здоровья и жизни граждан и снижение негативных социальных последствий потребления алкоголя.

Алкогольные проблемы России оборачиваются колоссальными человеческими потерями и наносят серьезный урон в социальной сфере, демографическому и экономическому развитию. Алкогольная смертность в России не исчерпывается алкогольными отравлениями и включает большинство смертей от цирроза, убийств, самоубийств, значительный процент несчастных случаев, смертей от сердечно-сосудистых заболеваний, инсультов, панкреатита, болезней органов дыхания, рака органов системы пищеварения. Согласно оценкам ведущего российского эксперта по алкогольной смертности А. В. Немцова, алкоголь является прямой или косвенной причиной порядка полумиллиона смертей россиян ежегодно. По сути, речь идет о гуманитарной катастрофе, не замеченной ни российскими властями, ни международным сообществом.

Алкогольные проблемы в XIX и ХХ веках имели место повсюду в Северной Европе. Однако в Скандинавии и Великобритании введение государственной политики ограничения доступа к алкоголю спасло эти страны от эпидемии тяжелого пьянства. Именно это сейчас требуется от российских властей.

Многие десятилетия исследований опыта разных стран в области алкогольной политики позволили экспертам прийти к консенсусу по поводу набора мер, способных эффективно снижать потребление населением как алкоголя в целом, так и крепких алкогольных напитков.

  1. Изменение общественного мнения. Исследования говорят о том, что проведение рекламных кампаний, агитации за здоровый образ жизни, введение курсов о вреде алкоголя в учебные программы само по себе малоэффективно. Тем не менее, проведение такой работы необходимо, поскольку она повышает информированность граждан и способствует формированию общественной поддержки государственной политики, направленной на сдерживание потребления алкоголя.
  2. Повышение налогов с сочетании с борьбой с нелегальным алкоголем. Многочисленные исследования показывают, что повышение цен на алкоголь и крепкие алкогольные напитки, в частности, является одной из наиболее действенных мер, позволивших снизить тяжесть алкогольных проблем во многих странах. Это связано с тем, что спрос на алкоголь, как и на большинство товаров, обладает ценовой эластичностью (т.е. увеличение цен на алкогольные напитки приводит к снижению их потребления).
  3. Запрет самогоноварения. Российская алкогольная политика должна быть направлена и на снижение потребления россиянами 40-градусного самогона. Конечно, самогоноварение распространено в сельской местности в России повсеместно, и ситуация достаточно непростая. Тем не менее, государство должно четко обозначить свою позицию в этом вопросе, постепенно добиваясь снижения производства и продажи домашнего самогона. На данный момент Россия — единственная северная страна, где разрешено самогоноварение.
  4. Запрет на продажу алкоголя ночью. Помимо ценового регулирования другим наиболее действенным средством борьбы с алкогольной смертностью является ограничение физической доступности алкогольных напитков во времени и пространстве. Прежде всего, речь идет о запрете на продажу алкоголя или наиболее крепких напитков в нерабочее время. Огромное количество смертей в России происходит после того, как выпивающие решают «догнаться», идут ночью в ближайший работающий магазин и докупают спиртное. Нет никаких сомнений в том, что введение запрета на продажу алкогольной продукции или хотя бы крепких алкогольных напитков в ночное время помогло бы немедленно снизить уровень смертности в России. В ряде стран действует и приносит свои плоды запрет на продажу алкогольных напитков в один из выходных дней, например, по субботам. Отметим, что в выходные в России наблюдается заметный пик смертности.
  5. Сокращение количества торговых точек. Наконец, количество торговых точек, торгующих алкоголем, должно быть существенно снижено. В Норвегии одна точка, торгующая алкоголем приходится на 30 тыс. населения, а в Подмосковье — на 400 человек.
  6. Государственная монополия на розничную продажу. Ответом на тяжелую эпидемию пьянства в североевропейских странах стала государственная монополия на розничную продажу алкоголя. Эта мера зарекомендовала себя как эффективное средство снижения алкогольных проблем и смертности в Швеции, Исландии, Норвегии, Финляндии, а также в Канаде, некоторых штатах США и т.д. Такая монополия, подразумевающая продажу алкоголя только в государственных заведениях, позволила государственным структурам регулировать бóльшую часть алкогольного рынка и добиться массового перехода населения от наиболее опасных крепких напитков к более легким, а в ряде случаев и снизить общее потребление. Цены в такого рода торговых заведениях высоки, в особенности, на крепкие напитки, рабочий день, как правило, ограничивается дневным временем суток, количество таких точек ограничено. Учитывая тяжесть ситуации в России, этот вариант должен обсуждаться экспертным сообществом и широкой общественностью, по крайней мере, на уровне эксперимента.
  7. Государственная монополия на производство спирта. В современной России идет дискуссия о введении государственной монополии на производство спирта. Внедрение такой монополии может помочь поставить заметную часть рынка алкоголя под контроль государства, обеспечив не только контроль за качеством, но и уплату налогов.

Как показывают опросы, граждане России весьма озабочены проблемой алкоголя. Больше половины поддержали бы антиалкогольную кампанию в стране, а чуть меньше трети вообще выступают за сухой закон. Необходимы серьезные скоординированные усилия государственных структур, экспертного сообщества, проводящего всесторонние эмпирические исследования, и гражданского общества, чтобы решить проблему алкогольных потерь — пожалуй, самую тяжелую проблему современной России.